由于政府的大力推动 , 工程监理在中国发展迅速 , 工程监理公司数量从 1989 年的 52 家增加至 2000 年的 5123 家。工程监理制度的实施 , 直接导致质量提高 , 成本降低以及工期缩短。
在建设市场上 , 由于监理制度的实施 , 工程项目建设的管理体制已变为由业主方、监理单位与承建商共同管理的体制 , 而业主方、监理方和承建商已发展成为建设市场上的三大主体。其中 , 业主的地位是最重要的 。而这样一种市场地位的不平等 , 势必对监理市场的发展产生负面影响。
第一 , 从契约关系的角度看 , 监理方是受雇于业主方的 ， 监理方更多地是扮演给业主方打工的角色。
第二、建设工程监理规范条款具体表现为：工程监理的工作范围主要局限于工程建设的施工阶段 ( 含保修阶段 ) , 而这并不是全方位、全过程的工程项目管理。这直接导致了业主需要设置隶属于自己的工程项目管理部门 , 并派出人员直接参与施工现场管理工作 ; 进而导致了工程监理机构事实上从属于业主 , 驻地工程监理机构不得不服从于业主方人员的管理。
第三 , 1996 年国务院发布质量振兴纲要第十九条：工程项目建设中实行项目制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。如果离开了业主责任、招标承包和合同管理 , 工程监理就
会失去存在的基础和意义。所以 , 建设管理水平的提高不仅有赖于工程监理水平的提高 , 也与业主水平的提高密不可分。
第四 , 工程监理的理论职能应该有 4 项 : 投资 ( 成本 ) 控制、质量控制、工期 ( 进度 ) 控制和合同管理。但是 , 这 4 项职能并没有得到充分的发挥 , 仅仅能够做到质量控制 , 而投资 ( 成本 ) 工期 ( 进度 ) 控制受雇主的认识及承包商的素质影响较大 , 合同管理基本上不在监理工程师的工作范围之内。所以 , 在工程建设的舞台上 , 监理单位逐渐沦为建设单位、设计单位、施工单位三大主角插科打诨的可有可无的小角色。
基于以上论述 , 可以看出业主对监理企业的影响有其必然性 ,
国内学者对中国的监理市场进行研究得出的结论：无论是甲级监理企业、乙监理企业还是丙级监理单位 , 实际到位的监理费率并没有太大的差距 , 在收费上都处在低水平的层次上 , 与政府颁布的取费标准相比 , 仍存在较大差距。所以 , 对监理企业来讲 , 由于业主的购买不足 , 监理企业出售的监理服务也是不够的。前面已经讲过 , 工程监理的工作范围主要局限于工程建设的施工阶段 ( 含保修阶段 ) 。由于监理服务的交易量低于社会最优水平 , 施工阶段 ( 含保修阶段 ) 的工作就难以保质保量地完成 , 这最终必然会导致监理企业面临更高的风险。
据此 , 可以得出这样的结论。由于业主愿意支付的价格低于社会最优价格 , 所以业主购买到的监理服务的数量 ( 或质量 ) 必然少于社会最优数量 ( 或质量 ) 。对监理企业来讲 , 由于业主购买的监理服务的数量或质量的下降 , 其所提供的监理服务的数量或质量必然下降。
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